七国集团在全球基础设施投资方面的伙伴关系

日期:2022年7月12日 新闻, 评论文章


大卫·莫尼亚博士 约翰尼斯堡大学国际关系与政治学副教授、中非研究中心主任. 他最近写了一篇评论文章,最早发表在  2022年7月8日.

由美国组成的七国集团(G7), 联合王国, 德国, 日本, 法国, 加拿大和意大利的比赛在埃尔茂城堡举行, 德国, 6月26日至6月28日.

这是第48届七国集团(G7)峰会,7个国家和一些受邀国聚集在一起,讨论经济问题,并采取集体立场, 影响世界的安全和政治问题. 七国集团是一个非正式但强大的集团,其国内生产总值(GDP)总额占全球GDP的45%.

尽管这与该集团1975年成立之初占世界经济70%的比例相比有了显著下降, 它仍有足够的资金在全球事务中发挥影响力. 这是该组织自2月24日俄乌战争爆发以来的首次会议,因此该问题受到相当大的关注并不令人意外.

成员国对俄罗斯入侵乌克兰及其对全球经济的负面影响以及在乌克兰引发的人道主义危机表示遗憾. 各方共同下定决心,对俄罗斯实施更多制裁,并动员世界阻止莫斯科入侵乌克兰. 会议还讨论了新型冠状病毒肺炎大流行, 环境与气候变化, 贸易和供应链, 政治不稳定, 性别平等和数字经济.

然而, 此次会议最受关注的成果是七国集团在全球基础设施问题上的立场. 该组织提出了基于价值观的全球基础设施和投资伙伴关系(PGII),这似乎是其在2021年峰会上通过的名为“重建更好的世界”(B3W)的基础设施计划的重新命名,该计划的名称相当笨拙.

该项目旨在缩小到2035年发展中地区将超过40万亿美元的全球基础设施融资需求. 世界上的贫穷国家缺乏足够的基础设施,将抑制全球经济增长,并逆转到2030年实现联合国可持续发展目标所取得的进展. 因此, 根据PGII,七国集团承诺到2027年支付高达6000亿美元的绿色基金, 可持续发展的, 以及发展中国家能源等部门的弹性基础设施项目, 运输, 沟通, 农业和制造业.

在PGII范围内已经取得进展的一些举措包括南非等国的公平能源转型伙伴关系(JETPs), 印度, 塞内加尔和印尼. PGII的资金将来自包括私人投资者在内的一系列参与者, 多边开发银行, 发展金融机构(DFIs)和国家政府. 根据七国集团, PGII将专注于以透明价值观为基础的优质基础设施, 良好的治理, 和金融, 环境和债务的可持续性.

许多人已经读到了七国集团的新提议, 的PGII, 作为一项挑战中国全球基础设施计划的计划, “一带一路”倡议于2013年启动. 得到146个国家(包括48个非洲国家)和32个国际组织(包括非洲联盟)的支持, “一带一路”是历史上规模最大的全球基础设施倡议. 自2013年成立以来, “一带一路”资助了8500亿美元的交通基础设施项目, 能源, 物流, 金属和房地产等行业. 通过展望, 中国企业出资修建港口, 机场, 桥梁, 道路, 发电厂, 大坝, 管道, 铁路, 高速公路, 通讯网络遍布全球南部.

中国坚持认为,“一带一路”旨在加强全球一体化和贸易, 在发展全球经济和消除贫困的同时. 然而, 西方对“一带一路”并不买账, 认为这是中国巩固其全球影响力、挑战西方霸权的一个诡计.

“一带一路”一直被批评支持所谓的流氓国家, 无视环保法规, 让穷国背上无法承受的债务,在执行项目时无视人权. 此外, 中国被指责通过“一带一路”输出其威权政治和经济体制, 从而进一步削弱了西方价值观在发展中国家的主导地位. 以美国为首的北大西洋公约组织, 世界上最大的军事联盟, 最近称中国是威胁西方价值观的系统性挑战, 利益, 和安全. 因此, PGII可能是“一带一路”的替代方案,发展中国家可以求助于它来满足基础设施需求. 这是西方试图遏制中国日益上升的全球影响力和足迹.

然而, “一带一路”倡议远非完美, 把它变成北京想要接管世界的一项想象中的宏伟工程是不诚实的. 这项倡议为一些接受国带来了实际利益. 例如, 由金砖国家投资建设的肯尼亚蒙巴萨-内罗毕铁路将客运量提高150%,货运能力提高400%以上,两城之间的旅行时间缩短至4小时. 这是对肯尼亚经济的重大推动.

中国在非洲的移动网络投资提高了手机和互联网普及率,对非洲大陆的经济产生了显著的积极溢出效应. “一带一路”倡议是在西方国家以环境风险为由退出基础设施投资的时候提出的.

此外,用零和冷战的视角来看待中国的“一带一路”倡议是适得其反的. 全球基础设施危机的地缘政治将伤害所有人, 尤其是最脆弱的群体. 发展中国家, 尤其是在非洲, 他们不需要意识形态,而是需要基础设施来发展经济. 中国和西方国家都将受益于发展中地区基础设施的改善.

因此, 而不是与北京竞争, 西方国家, 还有世界其他地方, 和中国合作更好吗. 非洲和其他发展中地区应该小心,不要被卷入地缘政治的逐底竞赛.

此外,七国集团将如何实施PGII仍有待观察. 在会议结束时,该集团没有提出多少具体的计划. 如果早期的基础设施投资计划,如基础设施交易和援助网络(ITAN)的命运, 蓝点计划(BDN), 七国集团(G7)成员及其合作伙伴发起的亚非增长走廊(AAGC)是可以参考的, 菠菜网排行不应该对PGII期望太高.

与展望, 这个项目主要由中国政府协调和资助, PGII依赖于私营部门等许多参与者, mdb, 和评价结果, 谁的利益可能与PGII背后的政治原理不一致. 考虑到私营部门对风险的厌恶以及多边开发银行的官僚主义瘫痪,从这些参与者那里获得资金远不能保证. 公共资金也面临重大限制.

例如, PGII的主要赞助商, 美国国际发展金融公司(DFC), 在为美国海外基础设施项目提供资金方面,中国国家开发银行(CDB)的规模相当, 有600亿美元的资金上限吗. 这笔钱将用于资助可行性研究并提供担保, 和贷款相比, 截至2019年,国开行为“一带一路”项目提供融资超过1900亿美元. 此外, PGII将由七个具有不同战略利益的国家进行协调,以选择优先事项和实施倡议面临的挑战.

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